Брюссель рассматривает пересмотр системы вступления в ЕС, предлагая двухуровневую модель, которая может ускорить вступление Украины. Этот план вызывает обеспокоенность среди некоторых стран-членов относительно его последствий для Союза.
Брюссель разрабатывает предложения по пересмотру системы вступления в ЕС, используемой со времен холодной войны, заменив ее противоречивой двухуровневой моделью, которая могла бы ускорить вступление Украины в любом мирном соглашении, которое прекратит вторжение России, сообщает Financial Times, пишет УНН.
Детали
План, который обсуждается в Европейской комиссии, хотя и является предварительным, уже вызывает беспокойство в столицах ЕС, обеспокоенных подходом с "облегченным расширением" (enlargement-lite) с далеко идущими последствиями для Союза, по словам семи высокопоставленных чиновников, участвовавших в переговорах.
Украина, которая стала официальным кандидатом на вступление в ЕС вскоре после полномасштабного вторжения России в феврале 2022 года, как отмечает издание, рассматривает членство как основополагающий элемент своего послевоенного будущего и окончательное заявление о своей прозападной ориентации.
Ссылки на вступление Украины в ЕС в 2027 году включены в проекты 20-пунктного мирного плана, который обсуждается под руководством США, несмотря на то, что чиновники ЕС оценивают, что стране может понадобиться десятилетие реформ, чтобы соответствовать строгим критериям вступления в ЕС, пишет издание.
Но чиновники Еврокомиссии, как отмечается, понимают, что Президент Украины Владимир Зеленский сможет согласиться на другие аспекты возможного мирного соглашения, такие как отказ от территории России, только если он сможет представить членство в ЕС как положительный результат.
"Предварительный план, обсуждаемый, позволит Украине присоединиться к блоку, но с гораздо меньшими полномочиями по принятию решений. Например, обычные права голоса изначально не будут доступны Украине на саммитах лидеров и встречах министров", по словам чиновников.
Согласно предложениям, которые все еще разрабатываются, Киев "получит постепенный доступ к частям единого рынка блока, его сельскохозяйственным субсидиям и внутреннему финансированию развития после достижения этапов членства".
Это коренным образом изменит правила вступления, согласованные в 1993 году, которые требуют от стран соблюдать огромное количество правил ЕС в различных сферах политики и вступать в клуб только после выполнения всех требований.
Чрезвычайные времена требуют чрезвычайных мер… Мы не подрываем расширение. Мы расширяем концепцию расширения. Правила были написаны более 30 лет назад. И они должны быть более гибкими. Это момент, который случается раз в поколение, и мы должны ему соответствовать
— сказал один высокопоставленный дипломат ЕС, который кратко рассказал об этой концепции.
Но дипломаты из стран-членов ЕС и других стран-претендентов на членство, которые участвовали в неформальных обсуждениях с Еврокомиссией по этому предложению, заявили, что "существует глубокое беспокойство по поводу этой концепции".
Некоторые опасаются, что это негативно повлияет на будущую стабильность блока, обесценит ценность членства и расстроит другие страны-кандидаты, пишет издание.
"Это ловушка, установленная Путиным и Трампом, и мы в нее попадаем", — сказал второй дипломат ЕС, ссылаясь на риск для единства блока.
"ЕС снова застрял между молотом и наковальней, — сказал Муджтаба Рахман, управляющий директор Eurasia Group по вопросам Европы. — У него нет другого выбора, кроме как ускорить вступление Украины, однако это откроет ящик Пандоры политических и стратегических рисков, которые никто в Брюсселе до конца не понимает".
Прогресс Украины в рамках существующего процесса членства затормозился Венгрией, которая заблокировала единогласное одобрение, необходимое для официального открытия и закрытия каждого из 35 так называемых "глав" для вступления.
Чиновники ЕС и Украины считают, что если США подпишут окончательный мирный план, это заставит Будапешт и его близкого союзника президента США Дональда Трампа уступить.
Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен в четверг связала вступление Украины с мирными переговорами. "Вступление является как ключевой гарантией безопасности для Украины, так и важным двигателем будущего роста и процветания", – сказала она.
"Но большая группа существующих членов ЕС, хотя и стремятся поддержать Украину, решительно противостоят любым мерам, которые бы создали лазейки в правилах или установили двухуровневую систему членства", заявили четыре дипломата блока.
"Невозможно иметь процесс, основанный на заслугах, с фиксированной датой завершения", – сказал один из этих дипломатов.
"Попробуйте навязать это государствам-членам, и они никогда этого не примут", – сказал высокопоставленный чиновник ЕС, предупреждая, что это приведет к разрушительному расколу между Брюсселем и государствами-членами.
Другие чиновники заявили, что любой шаг по корректировке процесса расширения также нарушит амбиции других кандидатов на вступление и поставит более широкие вопросы относительно того, как ЕС взаимодействует со своими близкими соседями.
Черногория и Албания ближе всего к получению членства с точки зрения прогресса по "главам" переговоров и могут чувствовать, что им предлагают менее привлекательный приз, сказали трое из семи человек.
Это также вызовет вопросы о том, будет ли предложено другим государствам, которые достигли незначительного или вообще не достигли прогресса к членству в последние годы, таким как Босния и Турция, такой же вариант расширения с облегченным доступом.
Неясно, как это повлияет на страны Европейской экономической зоны, такие как Норвегия, которые являются частью единого рынка без права голоса, или на другие страны, не входящие в ЕС, но являющиеся близкими партнерами, такие как Великобритания.
"Вы ставите огромные, сложные вопросы чем-то подобным, — сказал третий высокопоставленный дипломат ЕС. — Существует так много возможных непредвиденных последствий".
