Кабинет министров передал в Верховную Раду бюджет на 2023 год ко второму чтению. Уже сегодня его рассмотрит бюджетный комитет, после чего он будет вынесен в зал. Серьезных изменений между чтениями главная смета страны не претерпела. Роста социальных стандартов и повышения зарплат соцработникам как не было, так и не будет.
Зато в Кабмине все-таки предусмотрели деньги на индексацию пенсий в 2023 году и улучшили прогноз курса гривны и инфляции. Также обещают усилить администрирование налогов для пополнения казны.
Больше не 50 грн/$. Кабмин изменил прогнозы по курсу доллара и инфляции в проекте госбюджета-2023 – основные показатели
Что изменили?
Ко второму чтению в законопроекте правительство немного увеличило доходную и расходную части, а также пересмотрело ряд макропоказателей. В частности, был уменьшен прогнозируемый рост ВВП с 4,6% до 3,2% на фоне массированных обстрелов энергетических объектов, а также рисков продолжения атак на объекты критической инфраструктуры Украины. Немного улучшен прогноз инфляции с 30% до 28%, а также прогноз курса гривны.
Согласно обновленному прогнозу Минэкономики, курс гривны к доллару США в бюджете заложен на уровне 42,2 грн/$. На конец 2023 года – 45,8 грн/$ вместо 50 грн/$, как было в первом варианте.
НБУ обновил прогноз по ВВП и инфляции и указал на риски другого сценария
Благодаря скорректированным макропоказателям и налоговым изменениям доходную часть государственного бюджета предложено увеличить более чем на 50 млрд грн. Так, доходы госбюджета-2023 предусмотрены в сумме 1,3 трлн грн. Больше, по сравнению с первым чтением, планируется собрать с НДФЛ (+14,8 млрд), импортного НДС (+27,1 млрд), акциза на горючее (+7 млрд), а также грантов (+0,4 млрд).
Как ожидают в правительстве, рост доходов от импортного НДС, как и от акциза на топливо, ожидаемо произойдет за счет налоговых изменений. Напомним, Верховная Рада вернула пошлины и налог на добавленную стоимость на импорт товаров, в том числе автомобилей, с 1 июля. То же самое касается и акциза на топливо, который должен быть возвращен в связи с обязательствами Украины, взятыми на себя вместе с подписанием Ассоциации с ЕС.
А вот откуда взялись почти 15 млрд грн от НДФЛ – пока загадка. Как объясняет UBR.ua первый заместитель председателя комитета Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Ярослав Железняк, в правительстве планируют увеличить контроль над уплатой этого налога, а также рассчитывают на возвращение почти 2 млн украинцев на родину.
"Но если хотите честно, то это все пальцем в небо. Так как невозможно предугадать военную обстановку", – сказал UBR.ua Железняк.
Новые налоги на недвижимость повысят цены на первичном рынке на 20%
В то же время, как отметил в ходе организованного "Центром экономической стратегии" вебинара первый заместитель министра финансов Украины Денис Улютин, все то, что сейчас заложено в бюджете, "реально выполнить".
"Единственный фактор – это война. В случае необходимости мы будем корректировать действия. Однако на сегодня госбюджет реален для выполнения", – сказал Улютин.
Еще больше на дороги и телемарафон
Что касается расходов, то они составят 2,6 трлн грн, что на 66,8 млрд грн больше, чем в проекте госбюджета на 2023 год, представленном к первому чтению. Объем средств на национальную безопасность и оборону не изменился вовсе и составляют чуть более 1,1 трлн грн.
Зато были увеличены объемы расходов на выплату пенсий (на 38,9 млрд грн – до 271,9 млрд грн), Фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии (на 16,1 млрд грн – до 35,5 млрд грн), а также на научно-техническую деятельность, льготные кредиты для внутренне перемещенных лиц и развития предпринимательства. Также добавили 38,9 млрд грн пенсионному фонду. К слову, этих средств хватит на индексацию пенсий.
"Мы увеличили финансирование Пенсионного фонда для того, чтобы обеспечить индексацию пенсий в следующем году", – сказал Улютин.
Госбюджет-2023: на какие ведомства увеличили расходы ко второму чтению
Впрочем, не обошлось и без весьма спорных правок. Например, ко второму чтению в правительстве снова заложили дополнительные 1,4 млрд грн на поддержку всеукраинского телемарафона. Совокупно на него хотят потратить почти 2 млрд грн. Любопытно, что в первом чтении эту правку депутаты "сбили". Как поведут себя парламентарии в этот раз, пока неизвестно.
Также на 6,7 млрд грн по сравнению с первым чтением увеличилось финансирование Укравтодора. В том числе на 2,5 млрд грн выросла субвенция местным бюджетам. В целом его финансирование составит 59 млрд грн.
"И хотя увеличение произойдет за счет поступления большего объема средств из-за полной отмены льгот на топливо в июле 2023-го, все равно выглядит странновато", – отмечает Железняк.
Еще 150 млн грн запланировано на обеспечение функционирования Украинского культурного фонда, в том числе осуществление Фондом мероприятий по поддержке проектов. Отметим, что ко второму чтению ни одному ведомству не урезали расходы.
Социальные стандарты оставили на уровне 2022 года
А вот повышения социальных стандартов в следующем году все же не будет, как и привычного для украинцев роста минимальной зарплаты. Минимальную заработную плату – 6700 грн в месяц, а также прожиточный минимум – 2589 гривен в месяц – не планируют менять в 2023 году.
"Мы не делаем корректировки соцстандартов – минимальной ЗП или прожиточного минимума. Мы его оставляем на уровне декабря 2022 года. И это, естественно, будет иметь свое влияние на бюджетную сферу", – отметил Улютин.
Эвакуация из Донецкой области: какие социальные и финансовые гарантии получат граждане
Не будет и обещанного уже не первый год повышения зарплат учителям. Согласно документу, на зарплаты учителям в 2023 году выделено всего 87 млрд, то есть даже меньше, чем предусмотрено в 2022 году. Также полностью отсутствует финансирование государственного проекта "Новая украинская школа" (НУШ), в рамках которого учебные заведения по всей стране планировалось осовременить. Хотя на нее предлагалось выделить 1,5 млрд грн, что сопоставимо с тратами на телемарафон.
Впрочем, как говорит нардеп от партии "Голос" Наталья Пипа, деньги на развитие НУШ местные советы смогут брать из остатков средств с образовательной субвенции – у кого они останутся после покупки газа.
Нужно больше прозрачности
Не произошло изменений и в долговой политике. Дефицит госбюджета на 2023 год не изменился, он все еще будет составлять более 20% ВВП, или 1,29 трлн грн в год. Правительство планирует покрывать его за счет помощи партнеров.
"Нам нужно привлечь 38 миллиардов долларов. Получим их от ЕС, США, МВФ и других доноров. Движемся в этом направлении и имеем все основания рассчитывать на прогресс", – отметил премьер-министр Денис Шмыгаль.
Это означает, что $3-3,5 млрд каждый месяц Украине нужно будет получать из внешних источников. Их ожидаем от наших партнеров – США, ЕС, а также международных кредитных финансовых организаций – МВФ, Всемирного банка.
Беспрецедентный дефицит бюджета-2023: Шмыгаль попросил у США и МВФ помощи, аналогичной €18 млрд от ЕС
При этом, как говорит ведущий эксперт Института экономических исследований и политконсультаций Александра Бетлий, учитывая столь крупные суммы иностранной помощи, крайне важно, чтобы все траты были прозрачными.
"Большая часть денег в бюджете на 2023 год – это деньги иностранных партнеров на поддержку Украины. Поэтому, когда мы говорим с донорами, мы часто слышим две фразы – это прозрачность и отчетность. Поэтому мы надеемся, что средства будут тратиться прозрачно. Это, к слову, и есть главный предлог для продолжения поддержки", – сказала Бетлий.
